生活飲用水二次供水問題與對策探討

高層建築已經成為(wei) 城市居民最主要的工作、居住空間，二次供水是解決(jue) 高層生活用水的必要途徑，與(yu) 人民群眾(zhong) 正常穩定的生活密切相關(guan) 。為(wei) 二次供水設置的泵房、水池(箱)水泵、閥門、電控裝置、消毒設備、壓力水容器、供水管道等設施稱為(wei) 二次供水設施，二次供水設施是水務的重要組成部分。目前,二次供水存在著水質保障差、供水安全保障差、維護及改造升級困難等問題，是社會(hui) 關(guan) 注的民生問題。隨著人民安全用水意識的提高和大數據、互聯網+、5G、物聯網、管理技術的不斷發展與(yu) 完善，為(wei) 了用水安全，節約有限的水資源以及滿足人民對美好生活的需要,智慧水務應時而生。

1我國生活飲用水二次供水的現狀及問題

自 1980 年高層建築開始在我國迅速發展算起，二次供水進入人民生活已有 40 多年的時間了,二次供水形式隨著科學技術的進步不斷發生著改變。初期，二次供水主要采用水池( 箱) 重力供水,20 世紀 80 年代初修建的高層住宅多采用這種方式;20 世紀 90 年代初,水池( 箱)+ 水泵+氣壓罐組成的氣壓式供水成為(wei) 了二次供水的主流;自20 世紀 90 年代後期,水池(箱)+變頻水泵+氣壓罐組成的變頻恒壓給水成為(wei) 了第三代二次供水設備的代表;目前，無負壓疊壓供水設備則逐漸獲得用戶的青睞。

多種二次供水形式並存,新舊供水設備並存是我國二次供水設施的基本特征之一。

二次供水作為(wei) 自來水全產(chan) 業(ye) 鏈的重要的“最後一公裏”，目前主要存在以下問題。

1.1 二次供水水質得不到保障

國內(nei) 爆出的二次供水水質汙染事件已經屢見不鮮，二次供水成為(wei) 了供水途中最脆弱的一環。國家針對二次供水水質已經製定了相關(guan) 法規，CJJ140-2010《二次供水工程技術規程》規定: 二次供水水質應符合現行國家標準 GB 5749-2006《生活飲用水衛生標準》的有關(guan) 規定,二次供水設施中的涉水產(chan) 品應符合現行國家標準 GB/T 17219《生活飲用水輸配水設備及防護材料的安全性評價(jia) 標準》的有關(guan) 規定;但這些規定在現實中並不能保證全部被執行。二次供水中水質的問題主要體(ti) 現在以下三點。

.1.1 病原微生物汙染

老舊的二次供水設施采用開放式水池(箱)、通氣管口無防護措施,外來生物很容易進入;水池( 箱)出現了鳥、鼠等屍體(ti) ,不能及時發現、處理; 水池(箱)異物進入、不能及時清理是病原微生物滋生的一大重要原因。GB 50015-2019《建築給水排水設計標準》規定“生活飲用水水池(箱)應設置消毒裝置”;一般認為(wei) 貯水超過 48h水池內(nei) 微生物開始滋生:對水需要進行消毒處理;水池(箱)等部位未能按照規範要求設置水消毒處理裝置或者安裝的水消毒處理裝置沒有正常運行,是病原微生物汙染的又一重要原因。1.1.2 化學汙染GB 50015-2019《建築給水排水設計標準》規定“水池箱) 材質、襯砌材料和內(nei) 壁塗料不得影響水質”，但二次供水設施實際使用的水池(箱)、泵體(ti) 、閥門、罐體(ti) 等由於(yu) 材質不滿足要求以及未做防鏽處理等因素,造成構件生鏽,化學汙染常有發生。鐵鏽不但使自來水的感官性指標(色度和渾濁度)變差，而且有實驗證明,長期飲用鐵含量(生活飲用水衛生標準中規定飲用水中鐵元素的含量不得大於(yu) 0.3 mg/L)超標的自來水會(hui) 對人體(ti) 健康構成嚴(yan) 重威脅;此外，生鏽處不但容易滋生細菌,對水質產(chan) 生二次汙染，而且還大大縮短了設備的使用壽命,增加設備漏水的可能性,增加經濟損失。.1.3 不能及時發現水質變差

現有二次供水設施絕大多數沒有安裝水質實時監測設備,對二次飲用水水質優(you) 劣的判定缺乏數據支撐、不能及時發現問題,隻有等到造成嚴(yan) 重後果後才設法補救，導致對於(yu)

二次供水設施的供水水質的管理處於(yu) 絕對被動的狀態。

1.2 二次供水安全存在隱患

1.2.1 供水可靠性差

提高人民生活用水可靠性是水務工作者的重要目標，也是人民幸福生活的重要保障。目前二次供水設施用水可靠性得不到保障,比如: 水泵房無排澇防淹係統,水淹泵房造成停水;水泵房電線混亂(luan) 、堆放無關(guan) 雜物,存在漏電、火災的安全隱患，斷電、火災造成停水;二次供水設備運行狀態無監控,事故無報警,無法在事故發生第一時間了解情況,事故排除時間長、效率低,恢複供水時間不能得到保障,1.2.2 防恐意識及措施差

國內(nei) 長時間的安全環境使大家放鬆了對恐怖主義(yi) 與(yu) 極端主義(yi) 者的警惕,二次供水設施缺乏相應的防範措施,存在重大用水安全隱息。目前,絕多數二次供水設施沒有安裝安全視頻監控設備、無防護措施;水池(箱)的檢修口很多沒有鎖具,可以任意打開;甚至有的水泵房連門都沒安裝,閑雜人可以隨意進出;這些都給不法分子留下了可乘之機,一旦出現投毒等極端惡劣事件,後果不堪設想。

1.3 二次供水設施產(chan) 權不清、監、管、責混亂(luan)

1.3.1 管理混亂(luan)

二次供水設施產(chan) 權複雜、運行、管理、維護混亂(luan) 、費用來源不明。本著節約資源、減少投資的初衷，國內(nei) 大部分小區共用二次供水設施,現行《物權法》雖界定了二次供水設施的產(chan) 權為(wei) 全體(ti) 業(ye) 主共有，但一個(ge) 小區內(nei) ，可能不僅(jin) 有私人住宅，還有商業(ye) 辦公、公產(chan) 房等等，，供水設施的產(chan) 權多元化且複雜;如果是老舊小區,其產(chan) 權就可能更加複雜。二次加壓設施由誰負責運營、維護,產(chan) 生的電費、人工費、維護費由誰來出,責任誰來承擔,怎麽(me) 承擔,許多方麵均無明確界定,二次供水設施維護管理推諉扯皮成為(wei) 普遍現象·

二次供水設施現在多委托物業(ye) 公司代為(wei) 管理,上述問題的解決(jue) 方案五花八門;以維護主體(ti) 為(wei) 例,解決(jue) 方案“豐(feng) 富多彩”:有些物業(ye) 公司認為(wei) 收取的物業(ye) 費沒有包含二次供水設施維護費,其後期維護不應由其公司承擔;有些物業(ye) 公司即便承擔其後期維護,但物業(ye) 公司責任心也不強,為(wei) 節約成本，任意降低工程標準與(yu) 質量; 更有些物業(ye) 公司認為(wei) 自來水公司應負責所有供水設施的維護，一發現供水問題,就讓業(ye) 主去找自來水公司，而自來水公司以無規定指出其維護範圍包括小區內(nei) 部的二次加壓設施、水價(jia) 不含二次供水設施的改造和維護費等理由推脫。

由此可見,二次供水設施產(chan) 權複雜、責任主體(ti) 不清、費用來源不明等因素,造成了二次供水設施的運行、管理、維護處於(yu) 無序狀態,影響了二次供水設施的正常使用和維護。

1.3.2 多龍治水,權責不清,二次供水設施升級改造困難

很多舊小區二次供水設施已嚴(yan) 重老化，不滿足現行的規範要求,已經危及了人民生活用水安全,急需改造升級,但改造就需要重新規劃、建設、投資等; 涉及小區業(ye) 主利益,牽扯到多個(ge) 部門,存在諸多難題: 政策如何製定,誰來製定,資金如何解決(jue) ,實施主體(ti) 如何確定,設施產(chan) 權如何界定等,這均致二次供水設施升級改造工作進展緩慢。全國各地的二次供水幾乎都麵臨(lin) 多龍治水的局麵,政府部門(規劃、國土、建設城市供水、衛生等)、建設單位、小區物業(ye) 公司及廣大業(ye) 主都與(yu) 之相關(guan) ,他們(men) 之間存在溝通不暢、責權不清的問題; 另外,供水前、中、後分屬自來水集團、市政、住建、物業(ye) 等不同部門的非統管形式,更是增大了二次供水設施升級改造協調難度。二次供水設施的改造升級工作推進艱難、緩慢，在一定程度上阻礙了人民生活用水品質的提高。

1.3.3 二次供水設施建設標準不一,管理升級困難

二次供水設施一般由開發商建設、物業(ye) 公司管理;清華大學環境學院教授王占生指出,現在的二次供水設施多半由小區的物業(ye) 來管,且不說責任心,他們(men) 本身也沒有專(zhuan) 業(ye) 能力，管不好,不會(hui) 管,更疏於(yu) 管。首先,開發商在二次供水設施建設過程中,建設標準不統一,所用材料良莠不齊:另外,二次供水設施運行、管理、維護也沒有統一的標準,運管單位是否盡職盡責更是缺少統一考核量化標準。千篇千律，缺乏統一的建設、管理標準,無形中增大了向集約化統一管理升級的難度。

二次供水設施還存在水泵噪音汙染、供電保障差、能耗高等問題。

2 二次供水問題分析及解決(jue) 方案

2.1 完善水質保障係統、構建智慧設施把標準化、自動化、智慧化作為(wei) 二次供水設施發展的主要方向,統一建設標準、管理標準;提高標準,為(wei) 建設自動化智慧化二次供水做好鋪墊;逐步完善水質保障係統、構建智慧二次供水設施·2.1.1 嚴(yan) 格規範水質保障措施

二次供水設施出入口應采取防止異物進入措施，水池(箱)檢修口設置鎖具,通風孔、溢流管出口加設防蟲網;涉水產(chan) 品及材料均需符合國家標準及衛生規範並做好防鏽處理;二次供水設施的水池(箱)出水總管處設置符合國家現行家標準 GB/T 19837-2005《城市給排水蒙外線消毒設備》規定的消毒裝置。2.1.2 構建標準化智慧泵房

水泵房應幹淨、衛生、明亮,設立溫度、濕度、照度標準;水泵房溫度,不應低於(yu) 4℃且不應高於(yu) 40 ℃,當環境超出此範圍時,開啟溫度自動調節功能:水泵房設置防潮通風係統，設置通風排氣設備,當泵房內(nei) 濕度達到90%RH時，自動啟動排風機或自動除濕機:泵房設置正常的工作照明、事故照明及應急照明裝置。利用已有先進檢測設備和通訊方式，加強水質監測,在水箱的出水總管上設水質采樣取水口，對水質進行實時在線監測,檢測指標包括:餘(yu) 氯、濁度、水溫、pH值、溶解氧、水量等,水質指標異常時自動報警並關(guan) 閉進水電動閥,中斷供水。2.2 建立二次供水設施安全防護係統

(1)泵房設置觀察窗,在不進入泵房情況下能清楚觀察到泵房內(nei) 情況，方便巡檢人員檢查且可以加強群眾(zhong) 監督。(2)建立完善的安防監控係統。泵房設置獨立的門禁係統和入侵報警係統、在水池(箱)檢修口等事故易發點設置安防視頻監控攝像頭。門禁係統支持網絡通訊，可記錄進入人員信息及時間,可遠程控製D卡進入權限,可遠程開門及鎖門。安防係統中所有報警裝置應具備聲光報警功能。泵房安防係統設備統應獨立運行，並應與(yu) 遠程中控室的安全防範係統聯網。

2.3 製定政策,為(wei) 二次供水的運營、管理等提供法律支撐筆者建議，從(cong) 物業(ye) 產(chan) 權角度出發,法律界定二次供水設施的產(chan) 權歸屬其投資主體(ti) :進一步明確二次供水設施建設改造、管理的責任主體(ti) 和資金來源;另外,試點水務統管形式,把二次供水設施明確納入自來水供水等專(zhuan) 業(ye) 公司服務治理範圍,研究把二次供水設施產(chan) 生費用納入水價(jia) 的可能性，減少中間環節,提高二次設備運行、管理效率,降低建設、維護成本。再者,行業(ye) 加快出台相關(guan) 規範,統一二次供水設施建設標準和運管、維護標準,為(wei) 其管理升級,尤其是為(wei) 實現區域化平台智慧管理奠定基礎。

目前,已經有多個(ge) 城市在二次供水政策上嚐試改革,濟南、杭州、西安等地都已經出台了將二次供水設施向自來水公司移交的相關(guan) 政策。雖然相關(guan) 規中還沒有明確“財物歸屬如何界定,責權利如何分配”,但可以看出相關(guan) 部門開始認識到問題存在，並邁出了政策改革的步伐。2.4 推進智慧二次供水建設,完善智慧水務

智慧水務通過智慧決(jue) 策、智慧生產(chan) 、智慧管控和智慧服務的手段,提高了用水安全,提升了保障,提高了企業(ye) 運管能力;二次供水設施升級改造給智慧水務發展提供了契機。智慧水務是指通過數據采集、傳(chuan) 輸等傳(chuan) 感設備實時感知城市供排水係統的運行狀態，並采用可視化方式有機整合了水務管理部門與(yu) 供排水設施,形成“水務物聯網”,同時通過係統的監測、信息采集、利用大數據和雲(yun) 計算分析協助水務係統做好各類水處理。智慧水務可實現遠程運行控製、遠程故障分析,遠程處理現場故障,指導現場操作,提高管理效率,提高設備運行的安全性,降低設備故障停機次數和人工成本,減少耗材與(yu) 運行材料費用成本。

智慧水務是水務行業(ye) 未來發展方向。將“智慧水務”的理念融入到二次供水的建設、運行、維護和管理中去,是二次供水新的挑戰也是變革性的發展機遇。

智慧水務提供的遠程監控調度指揮平台可以把多個(ge) 小區的二次供水設施集中統一管理,使傳(chuan) 統的二次供水管理逐漸演變為(wei) 智能化、標準化、科技化、人文化、生態化的供水模式,通過大數據的積累和雲(yun) 計算技術的應用,可實現過程自動控製,自動采集、存儲(chu) 、分析各類有效信息，實時顯示水質狀態、運行效率、管網狀態等,使水務係統運行更加可靠安全、更加智慧·

3 結束語

二次供水是民生工程，是現代生活中密不可分的有機組成部分,在人民生活用水中有著舉(ju) 足輕重的作用,提升二次供水質量對社會(hui) 發展有著重要的積極意義(yi) ;讓二次供水不僅(jin) 僅(jin) 是供水的壓力提升,更是品質的提升、服務的提升。

筆者認為(wei) ,目前雖然生活二次供水凸顯出一定的問題，但可以利用現代科學技術和當代管理經驗，通過政策立法推進智慧水務建設等方式逐步解決(jue) 。我國智慧水務的建設尚處於(yu) 初期摸索階段,如何經濟、高效改進二次供水設施、實現智慧水務,還有很多問題需要研究與(yu) 探討。

謹 致 作 者

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